“LA REFOMA DEL ESTADO
MEXICANO”
CONTENIDO:
- INTRODUCCIÓN.
- FASES DE LA REFORMA DEL ESTADO
MEXICANO.
- CARCTERISTICAS DE GESTIÓN PÚBLICA
MEXICANA.
- NIVELES DE LA REORMA DEL ESTADO.
- REFORMA ADMINISTRATIVA.
- REFORMA POLITICA
- CONCLUSIONES.
- BIBLIOGRAFÍA.
1. INTRODUCCIÓN.
“El concepto de Reforma del Estado es muy
extenso, ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los
ámbitos de política económica, política social,
administración pública, política electoral, a al naturaleza
del Estado. Siendo pues un concepto tan vasto termina por perder su significado,
por lo que desde las distintas disciplinas se intenta precisar su significado
acotándolo a campos más
definidos.”[1]
Las reformas al Estado son procesos inducidos cuyos
objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su supervivencia y su
funcionalidad ante los incesantes cambios económicos, políticos y
sociales de cada país. La referencia a reformas estatales en otros
países permite identificar logros, fracasos y
deficiencias.
Es esencial incluir en la propuesta de Reforma del
Estado el tipo de administración pública necesaria para responder
y atender de manera eficaz las demandas de las sociedad. No es viable un Estado
que conserva una administración pública tradicional, en la cual la
ciudadanía no confía, que considera ineficiente, corrupta y
desvinculada de los problemas sociales.
Es por ello que en el presente trabajo intentare
analizar el como es que se ha venido desarrollando la Reforma del Estado en
México, ye que en las ultimas décadas esta, ha sido un tema
central de cada una de las administraciones en turno. Estas a su ves la han
concebido de diferentes maneras, pero a la conclusión que han llegado es
que consideran al Estado Mexicano, un estado obeso, y es por esto que lo que se
ha venido manejando es el redimensionamiento del estado, aunque aquí se
podría caer en una confusión entre Reforma del Estado y Reforma
Administrativa.
2. FASES DE LA REFORMA DEL ESTADO
MEXICANO.
- En 1976-1977: La Reforma Política y
administrativa de José López Portillo, en los sesentas y los
setentas. Un periodo de crecimiento explosivo del Estado, se pensó que a
través de procedimientos racionalizadores de organización y
métodos de gestión podría ordenar, eficientar y
responsabilizar al sector público, central y paraestatal. La reforma
administrativa busco ordenar al multiuniforme sector público central y
paraestatal, a fin de supervisarlo, controlarlo y hacerlo eficiente. Esta
reforma administrativa diseño competencias, sectorizaciones,
globalizaciones, desconcentraciones administrativas, delegaciones de autoridad,
agilizaciones de tramites, pero no avanzo en la descentralización de la
autoridad, ni reflexiono sobre el tramite del gobierno. La reforma
política, simultáneamente será una liberalización
controlada de la competencia política, particularmente por el lado de la
izquierda, debido a las liberaciones magisteriales y estudiantiles, al
sindicalismo independiente, a los focos de guerrillas urbana y campesina en los
a años sesenta y setentas.
- En 1983-1993: Con la llegada de Miguel de La
Madrid al gobierno, se plantea una nueva estrategia económica, orientada
a lograr, en lo inmediato, el reordenamiento de una economía devastada y,
a mediano y largo plazo, la necesidad de lograr un cambio estructural. Para
lograr el primer objetivo se puso en marcha el Programa Inmediato de
Reordenación Económica, orientado entre otras cosas, a disminuir
el crecimiento del gasto público; reforzar las normas de disciplina,
programación, eficiencia y honradez en su ejercicio; proteger y estimular
los programas de producción, importación y distribución de
alimentos básicos; reordenar el mercado cambiario bajo la autoridad
monetaria del estado; reestructurar la Administración Pública
Federal y actuar bajo el principio de rectoría del estado dentro del
régimen de economía mixta que establece la Constitución.
Respecto a la reforma administrativa, a escasos 4 días de haber tomado
posesión, De la Madrid envió al Congreso una iniciativa para
reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública, en
la que se establecían importantes reformas que crearon y reformaron
varias secretarías de estado, entre ellas la de Energía, Minas e
Industria Paraestatal, la de Desarrollo Urbano y Ecología. En los
años posteriores, se impulsó la simplificación
administrativa, buscando agilizar trámites y dar servicios más
eficaces a la ciudadanía. Así pues, desde su toma de
posesión, Salinas anunció la necesidad de llevar a cabo la Reforma
del Estado, modificando sus relaciones con la sociedad y con el ciudadano.
Posteriormente, haciendo uso de un estilo inusual en un Presidente,
publicó en una revista un artículo en el que fundamentaba
ampliamente las razones y los alcances de dicha reforma. El ejercicio
democrático de la autoridad, el aliento a la participación y
organización popular en los programas sociales, la privatización
de las empresas públicas no estratégicas, dando a los obreros
participación en su propiedad y canalizando el producto de su venta a
programas sociales, entre
otras.
Para hablar sobre Reforma
del Estado, es necesario primeramente saber como es que se ha ido dando dicha
reforma, para lo cual primeramente quisiera citar algunos párrafos de
Luis F. Aguilar Villanueva de su articulo “Gestión Gubernamental y
Reforma del Estado”.
“La crisis fiscal del 82, a la que le
siguieron necesarias políticas de ajuste, reforma del modelo
económico, y la crisis político-electoral del 88, parecen ser los
dos grandes eventos que llevaron a un nuevo nivel más articulado y
más conciente, la demanda de nuevas relaciones entre sociedad y Estado.
Entre sectores sociales, cada vez más dispuestos a ejercer sus libertades
privadas y públicas, y sectores públicos y gubernamentales,
más dispuestos a iniciar decididamente cambios en el sistema
político mexicano, en el patrón de administración
pública y economía.” [2]
El objetivo que se planteo de la reforma, fue el de
terminar con el estado paternalista, propietario, interventor excesivo y
absorbente, promoviendo en cambio su fortalecimiento para hacerlo más
justo y eficaz. Para ello, se requería redimensionarlo, haciéndolo
ágil y eficiente, ampliando los espacios a la iniciativa de los grupos
sociales organizados y liberando recursos que estaban atados a empresas
públicas para concentrar la atención política en las
prioridades impostergables de justicia.
Uno de los principales problemas que ha ido
interrumpiendo e imposibilitando la Reforma del Estado, es que en México
como consecuencia en que termino la Revolución, se fue consolidando un
endurecimiento a lo largo del tiempo un estilo personal de gobierno, un estilo
de gestión pública, y así el régimen priista nunca
reconoció la necesidad de irse renovando y vio en la propuesta de
transición a la democracia un peligro mayor para su supervivencia. Nunca
se quiso llegar a un pacto de transición, porque se pensó que las
reformas políticas serían suficientes para legitimar al
régimen y permitirían al PRI seguir gobernando.
Históricamente la Reforma del Estado en
México se ha venido desarrollando por una serie de circunstancias, las
cuales han obligado a cada uno de los presidentes en turno retomar de distinta
manera la Reforma del Estado, el énfasis en la idea de que el estilo de
gobernar ha sido factor principal del crecimiento del aparato gubernamental,
hasta llevarlo a una situación inmanejable
económico-administrativa. Por lo cual se ha caído en el gran error
de concebir a la Reforma del Estado como el redimensionamiento del aparato
burocrático del mismo y en la constante reforma de la
Constitución.
Hay autores como Ricardo J. Sepúlveda, quien
afirma en su articulo titulado “La forma del Gobierno en la Reforma del
Estado”. La Reforma del Estado no se concentra solamente en una Reforma
Constitucional, aunque esta sea su vía más idónea para
llevarse a cabo. Más bien es un proceso de adecuación permanente
entre los órganos del Estado y las transformaciones propias al paso del
tiempo en una sociedad, a su desarrollo.
La Reforma del Estado en México, hoy, no es
una excepción en ese sentido. Responde a una serie de cambos profundos
que se han producido en al sociedad mexicana, en su gobierno, y sobre todo en su
relación entre ambos. Esto es evidente incluso si se mira desde donde se
esta llevando a cabo la Reforma del Estado.
“El cambio político ocurrido en
México durante los últimos años, es al mismo tiempo, origen
y consecuencia de la Reforma del Estado, entendida esta, como un proceso
constante, continuo. De ahí que la Reforma del estado tenga que ocuparse,
precisamente, de adaptar nuestras instituciones de gobierno a la nueva realidad
política que impera en el país, a al inédita
distribución plural del poder que se vive al interior del Estado
mexicano.”[3]
La Reforma del Estado, entonces, no puede ser vista
como una mera alteración del organigrama, pero si como un cambio en las
relaciones entre diferentes actores y agentes económicos,
políticos, y administrativos.
“El proceso de la Reforma del Estado, con la
redefinición de sus relaciones con la sociedad, es un procesos
eminentemente político, a través del cual se están
reconfigurando las relaciones de poder en las sociedades
latinoamericanas.”[4]
3. CARACTERÍSTICAS DEL ESTILO DE
GESTIÓN PÚBLICA MEXICANA, Luis F. Villanueva
expone:
- El predominio de del gobierno federal sobre los
otros niveles de gobierno. La gestión pública ha sido definida y
vertebrada por un agenda federal, una agenda nacional, más que por los
asuntos y prioridades de las comunidades políticas locales.
- En segundo lugar , ha sido un estilo de
decisión con amplia autonomía y discrecionalidad. El gobierno goza
de un amplio margen de maniobra en sus actividades de representación de
intereses y de conciliación de conflictos, en la formación de sus
políticas. Ha sido entonces un estilo de gestión de bajo
componente público, es decir, de escasa participación,
discusión y concertación ciudadana.
- La gestión pública fue la fuente
primera de legitimidad de gobierno. La eficacia decisional en la
provisión de bienes y en la prestación de servicios para
así responder a las diversa demandas de los diferentes grupos sociales, y
este fue el elemento clave para mantener el poder y para dotarlo de legitimidad,
ya que para que haya gobernabilidad dentro del Estado, es necesario que el
pueblo este de acuerdo con el actuar del gobierno, lo que se podría
traducir como legitimidad.
- Fue preferida la gestión directa de las
políticas, esto por razones de control y también de mayor
visibilidad de la negociación gubernamental en la búsqueda
constante del apoyo y consenso. La principal consecuencia que trajo este tipo de
gestión, fue que se burocratizaron los programas y dejo a un lado las
otras formas de administración pública basadas en la
cooperación entre comunidad y gobierno. La política de desarrollo
y la política de bienestar social del gobierno mexicano se transformaron
en la operación directa de los programas y la propiedad directa de las
empresas públicas.
- Otra característica decisiva ha sido la
fuerte regulación de las conductas económicas. Una economía
en desarrollo, en transición de una sociedad tradicional a una
industrial, obligo a regular ampliamente las conductas y elecciones
económicas, tanto para fines de protección y promoción del
capital nacional como para fines equitativos de defensa y compensación de
los trabajadores.
- El énfasis en la gestión
pública a través de jerarquías personalizadas, de empleados
de confianza, de directivos discrecionalmente asignados. Es sin duda alguna una
gestión pública jerárquica. El estilo personal de gobernar
no fue sólo una característica de la presidencia, sino fue un
hecho reproducido y dilatado en diversos niveles de gobierno. Lo que trajo
principal consecuencia que los problemas se solucionaran por medio de arreglos
personales, en lugar de realizar lo establecido en la leyes.
- Por ultimo se descuido la dimensión costos de
las decisiones de gestión pública. Que trajo como resultado el
enorme endeudamiento por parte del
Estado.
4. NIVELES DE LA REFORMA
DEL ESTADO
La Reforma del Estado tiene tres niveles
interdependientes:
- El nivel de proceso de gobierno o gestión
pública.
- El nivel de régimen político o de la
política misma.
- Nivel de la Constitución Política del
Estado.
Las reformas del nivel de
la gestión pública o gobierno, son las mas manifestadas, pues los
cambios en las formas e instrumentos de gobernar. Es este nivel estricto del
redimensionamiento del Estado, la reducción de su tamaño, la
disminución de su número de empresas, programas, empleados, leyes,
gasto, etc., pero es tan bien el nivel de las modificaciones en su proceso de
toma de decisiones e implementación de políticas. Debido a la
inmediata visibilidad de los recortes presupuestarios, personal, programas y
empresas públicas, es también el nivel más
polémico.
Las reformas en el nivel de la gestión, hoy
se manifiestan en privatizaciones, desregulaciones, administraciones
públicas compartidas o concesionadas.
El segundo nivel es el de la reforma de la
política misma. Son las reformas de la relación política
entre sociedad y Estado, en particular la forma de elegir a los titulares de los
poderes del Estado y las formas como se componen y ejercen los poderes
públicos. También las formas de interrelación entre los
poderes y niveles de Estado.
Finalmente, la gran Reforma del Estado se
consumaría en las leyes fundamentales del Estado, relativas al
ámbito y ejercicio de las libertades políticas y económicas
de los ciudadanos, y al ámbito y ejercicio de los poderes regulatorios y
de intervención del Estado. La reforma profunda del Estado es la
constitucional.
5. REFORMA ADMINISTRATIVA.
Para poder comprender más a fondo la reforma
del Estado, no podemos olvidarnos que esta también implica un reforma
administrativa.
|
Reforma administrativa
|
Proceso político-técnico de
transformación de actitudes, procesos, procedimientos, sistemas,
relaciones y estructuras administrativas con el fin de hacerlos compatibles con
planes y programas de desarrollo y dar al Estado su capacidad
protagónica.
www.canavi.gob.mx
|
De acuerdo con la definición anterior
podemos decir que la reforma administrativa se enfoca principalmente a la mejora
de los procesos administrativos al interior del Estado, lo que conlleva que se
deben hacer cambios significativos en las estructuras administrativas, sistemas,
procedimientos, etc., para así poder prestar servicios de calidad los
cuales cubran las necesidades de la sociedad.
Hay autores como “Koldo Echevarria, quien
considera que hay cuatro modelos de reforma administrativa configurados por su
identificación ideológica, los clasifica de acuerdo a cuatro
componentes básicos de la administración: el servicio civil, las
estructuras administrativas, los procedimientos decisionales y las relaciones
con los ciudadanos. Estos modelos son: garantista, eficientista, contractualista
y servicial.
Para Ben Ross Schneider y Blanca Heredia tres
factores dominan el diagnóstico sobre la administración
pública; a cada uno de los cuales corresponde un modelo de reforma que
atiende los problemas
respectivos.”[5]
Para estos autores existen tres modelos
básicos de reforma administrativa: el de servicio civil, de
rendición de cuentas y el gerencial. Teóricamente, varias
estrategias de reforma se caracterizan por el predominio de un
diagnóstico y un modelo para solucionar los problemas, en la
práctica cada modelo combina diversas medidas
administrativas.
6. REFORMA POLÍTICA.
La reforma del Estado involucra una reforma
política que garantice la gobernabilidad.
Gobernabilidad y governance son conceptos mal
definidos y frecuentemente confundidos. La capacidad política de gobernar
o gobernabilidad deriva de la relación de legitimidad del Estado y de sus
gobierno con la sociedad, mientras que governance es la capacidad financiera y
administrativa en su sentido amplio de un gobierno para implementar sus
políticas.
La gobernabilidad en los regímenes
democráticos depende de:
- La adecuación de las instituciones
políticas capaces de intermediar intereses dentro del Estado y la
sociedad civil.
- La existencia de mecanismos de responsabilidad de
los políticos y burócratas ante la sociedad.
- La capacidad de la sociedad de limitar sus demandas
y del gobierno de satisfacerlas.
- De la existencia de un contrato social
básico.
El gran
desafió de la reforma del Estado es tener partidos políticos que
correspondan a orientaciones ideológicas; es desarrollar un sistema
electoral que permita la formación de gobiernos que sean representativos
y que cuenten con mayorías estables.
7. CONCLUSIONES.
- En México se ha caído en la gran
confusión entre reforma del Estado y el redimensionamiento del Gobierno,
ya que los presidentes en turno creen que reformar al Estado es hacer menos
obeso al sistema burocrático, pero también hay que ver que esto si
es parte de la reforma del Estado, ya que esto entra dentro de la reforma
administrativa, pero esto no quiere decir que al hacer esto ya se haya reformado
al Estado en su totalidad, como se ha manejado.
- La reforma del Estado mexicano, ha sido un largo
proceso en el cual no se han visto grandes frutos, pero a pesar de todo esto
dicha reforma se ha seguido implemento durante décadas. Lo cual conlleva
a que cada administración en turno le ha puesto su propio matiz, y aun
así estamos de acuerdo en que las administraciones están
concientes en que se deben de mejorar los procesos al interior del Estado,
así como también se debe mejorar la relación
Estado-sociedad.
- La reforma del Estado esta compuesta por una serie
de reformas, las cuales podríamos decir que las primordiales
son:
- Reforma Constitucional, la cual se traduce en la
reforma del marco jurídico en el que se rigen las acciones del
Estado.
- Reforma Administrativa, que se enfoca en la mejora
de los procesos al interior de la administración pública, para la
mejora de los servicios que presta el Estado.
- Reforma Política, que es la búsqueda
de la mejora en la relación Estado-sociedad. Así mismo es la que
busca darle legitimidad a las acciones del
Estado.
BIBLIOGRAFÍA:
- AGUILAR VILLANUEVA LUIS, “GESTIÓN
GUBERNAMENTAL Y REFORMA DEL ESTADO”.
- BRESSER PEREIRA LUIZ CARLOS, “REFORMA DEL
ESTADO EN LOS AÑOS NOVENTA: LOGICA Y MECANISMOS DE CONTROL.
- FLORES ALONSO MARIA DE LOURDES, “REFROMA DEL
ESTADO Y REFROMA ADMINISTRATIVA”,
www.cddhcu.gob.mx
- SEPUELVEDA RICARDO J., “LA REFORMA DE GOBIERNO
EN LA REFORMA DEL ESTADO”, INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS,
UNAM.
- FLEURY, “REFORMA DEL ESTADO”, BANCO
INTERAMERICANO DE DESARROLLO, DIC., 2000.
- www.canavi.gob.mx
2 LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA. “GESTION GUBERNAMENTAL Y REFORMA DEL
ESTADO”.
[]3 RICARDO J. SEPÚLVEDA, “LA FORMA DE GOBIERNO EN LA REFORMA
DEL ESTADO”. INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS.
UNAM.
[]4 SONIA FLEURY. “REFORMA DEL ESTADO”. BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO, DICIEMBRE 2000.
5 “REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA ADMINISTRATIVA”, MARIA DE
LOURDES FLORES ALONSO,
www.cddhcu.gob.mx