INTRODUCCIóN.
Un tema trascendental tanto en la Ciencia
Política como en la Administración Pública es el estudio de
las Políticas Publicas, abarcando desde su planteamiento,
análisis, evaluación y su posterior implementación. Para el
desarrollo de cualquier Estado es indispensable contar con Instituciones
realmente eficaces que sepan captar los problemas de los ciudadanos, a
través de sus diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y
preponderante es resolver los problemas presentados con reformas que den
solución y con Políticas Públicas muy bien
implementadas.
En el presente trabajo mi propósito es dar a
conocer que son, como se elaboran, quienes participan y como se evalúan
las Políticas Públicas y conjuntamente hacer un análisis y
critica a las mismas interrogantes pero en el caso mexicano.
¿Por qué analizar las políticas
públicas? El desarrollo de un país va a depender solo y solo si,
tiene la capacidad estratégica y administrativa para implementar
políticas que ayuden al desarrollo de la plena convivencia social,
política y económica de los diversos actores que participan en la
formación de un Estado, estamos hablando de los ciudadanos,
instituciones, organizaciones y autoridades; solo esta plena convivencia
dará la estabilidad en el sistema político, social y
económico que por consecuencia habrá un impulso a un desarrollo
suficiente para situar a los países en buena posición con respecto
a sus competidores en el ámbito mundial.
Por tanto las políticas públicas son,
sin duda alguna, la parte ejecutora de la Administración Publica,
Políticas Publicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas
sociales darán como resultado un Estado con administración capaz
de enfrentar con seguridad cualquier adversidad venidera.
POLíTICAS
PúBLICAS EN MéXICO.
Cuando se pregunta uno: ¿Por
qué algunas naciones son ricas
Mientras otras son pobres?, la idea
clave es que
Las naciones producen dentro de sus
fronteras
No aquello que la dotación de
recursos permite,
Sino aquello que las instituciones y
las políticas públicas permiten.
M. Olson.
El gobierno por su alta capacidad administrativa
tiene la obligación de resolver problemas trascendentales para la
sociedad, como pueden ser, el empleo, salud, vivienda, abastecimiento de agua,
seguridad, etc., para resolver o incluso prevenir estos problemas es necesaria
la eficiente implementación de las políticas publicas, las cuales
si cuentean con un aparato administrativo adecuado podrán dar
satisfacción a los ciudadanos en el cumplimiento a sus demandas y con
esto la sociedad tendrá elementos para catalogar al gobierno de efectivo
o no. “Un gobierno puede ser calificado como efectivo si el objeto que le
da vida es alcanzado, o si sus rendimientos permanecen y crecen ante los
imperativos públicos que tienen encomendados. El grado de alcance de tal
objeto es variable y, por consiguiente, variable también el grado de
gobernabilidad” [1]
Las políticas publicas generalmente se definen
desde el punto de vista de la “decisión” del gobierno, que
opta o no por aplicar. Dye menciona que una política pública es
aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer”, Frohock menciona
que una política pública es: una práctica social y no un
evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva entre aquellos
que comparten metas.[2] A mi parecer una
política pública es la decisión gubernamental plasmada en
la resolución de un problema en la comunidad, ahora bien, si una
decisión no es a fin de cuentas llevada a cabo solo queda en la
elaboración de la política pública y no en su verdadera
implementación, es decir solo queda en el papel. Siguiendo con esta
línea, el gobierno tiene que dar solución a problemas que surjan
en la sociedad a través de la política pública, y si opta
por no dar solución entonces no cumple con su función primordial
que es la de atender los problemas de la comunidad. La formulación de una
política conduce a la elaboración de un producto de
análisis, cuyo destino es un actor político.
No es fácil poner en marcha una
política pública ya que conlleva una metodología que puede
ser flexible o estricta según la situación que este dada. La
creación de una política pública y su consecuente
implementación es siempre para corregir una falla en la
administración pública y tomar la decisión gubernamental
para satisfacer una demanda social. Siendo esto así, la
elaboración de las políticas no es nada fácil, se trata de
un procedimiento realmente complicado. Carlos Ruiz Sánchez en su Manual
para la elaboración de políticas públicas estipula seis
pasos:
- Identificar y definir los problemas.
- Percibir la problemática actual o
futura.
- Seleccionar soluciones.
- Establecer objetivos o metas.
- Seleccionar los medios.
- Implementarla.
Todos
los pasos son indispensables, desde luego, si logramos identificar el problema
lo tenemos 50% resuelto. Hay que establecer claramente a quien afecta, en donde
se presenta y cuanto miden las alteraciones que provoca el problema. Para ello
implica el análisis tanto de la coyuntura como de los aspectos sociales y
políticos en el lugar que se quiera implementar la política, ya
que la mayoría de las veces la ideología-política del
gobierno impide la realización del objetivo planteado.
Cuando analicemos la solución al problema para
el cual creamos la política pública es conveniente analizar los
siguientes elementos:
- Respaldo
ideológico-político.
- Valoración de los criterios
políticos.
- Valoración de los criterios
técnicos.
- Valoración de los criterios
administrativos.
También hay
que considerar los recursos con los que podemos contar para la planeación
y consecuente implementación de nuestra política, tanto
tecnológicos como administrativos, organización operativa, gasto,
etc. De igual manera deberemos de ser cuidadosos al planear nuestra
política ya que debemos tener en cuenta la opinión de la sociedad
(o de la parte de ella) a la que aplicaremos nuestros planes, porque a nuestra
visión nos puede parecer una magnifica idea pero para las personas puede
parecer perjudicial o benéfica
La función más importante de la
deliberación publica y la elaboración de políticas es la
definición de las normas que determinan cuando deberán
considerarse ciertas condiciones como problemas de política. La
solución de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de
solución y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de
las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando
las más viables.
“Las decisiones importantes de políticas
son algo más que simples esfuerzos por actuar de la mejor manera posible
en la situación inmediata que afronta el elaborador de política.
Tales decisiones se toman luego de una deliberación cuidadosa y se juzgan
por sus efectos de largo plazo, antes que por sus consecuencias
inmediatas”.[3]
Ahora bien, en la elaboración de las
políticas públicas intervienen tanto instituciones como
individuos. Las instituciones son las que instrumentaran y crearan la estructura
necesaria para llevar a cabo la implementación de las políticas.
Para la coordinación y estabilidad social es necesario la creación
de instituciones ya que de ellas ha de depender la viabilidad del sistema
político, social y económico. Para ello es indispensable el
estudio de las instituciones y crear una teoría para ello. D. North
define las instituciones como las reglas del juego en una sociedad mas
formalmente son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interacción humana, sea político, social o económico. Hay
que distinguir también el papel fundamental que forman las organizaciones
que son los jugadores, los participantes que dan vida a las instituciones, una
institución sin organización es imposible su existencia. Rene
Villarreal hace un análisis en cuanto a la nueva institucionalidad para
el desarrollo de una economía de mercado (es decir una nueva
económica institucional) que bien podríamos usar de
analogía para ejemplificar la estructura gubernamental para la
elaboración de políticas publicas: el gobierno es “una
institución que deber tener tres elementos básicos:
- Reglas del juego claras, que son las
instituciones.
- Con jugadores transparentes, que son las
organizaciones.
- Y los incentivos a la productividad y eficiencia.
“[4]
Para
esto, el gobierno Federal de nuestro país ha creado la Oficina de la
Presidencia para las Políticas Públicas y Crecimiento con Calidad
a cargo de Eduardo Sojo Garza Aldape. La cual tiene como funciones:
- Apoyar en general y en lo particular al C. Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos en el cumplimiento cabal de las
responsabilidades y facultades que le confieren el artículo 89 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Contribuir al reemplazamiento a través de la
innovación, de los sistemas burocráticos por sistemas
emprendedores que transformen a las organizaciones públicas en elementos
de mejora y desarrollo, mediante un cambio profundo de cultura hacia enfoques
visionarios y de futuro que permitan encontrar solución a los grandes
problemas nacionales.
- Coadyuvar en el logro de las políticas
públicas mediante la definición de espacios de libertad de los
individuos, los ámbitos de acción y de responsabilidad propios de
los sectores social y privado así como el grado de intervención
que corresponde al estado.
- Contribuir a que la ciudadanía esté
mejor informada, de manera que pueda evaluar el desempeño de su gobierno
y exigir una rendición de cuentas a las autoridades.
- Propiciar el desarrollo regional bajo el fundamento
del respeto a la libertad de cada región y entidad para controlar su
propio destino en armonía con el resto de país.
- Propiciar la participación directa de los
pueblos indígenas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y las
causas estructurales de su marginación, con pleno respeto a sus usos y
costumbres, así como promover y fortalecer el desarrollo de las personas
con discapacidad para equiparar y facilitar su integración plena en todos
los ámbitos de la vida nacional y promover la construcción
eficiente de políticas para el cuidado y desarrollo de la infancia y la
adolescencia.
- Propiciar relaciones eficaces y aportar
información estratégica entre el equipo de trabajo, sectores de la
sociedad, instituciones y órganos de gobierno para acercar el ejercicio
del poder público a las expresiones ciudadanas.
- Proporcionar seguridad y apoyo logístico a las
actividades del C. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar
el desempeño de sus funciones.
- Garantizar la administración eficiente y
honesta de los recursos humanos, materiales, financieros e informáticos
asignados a la Presidencia de la
República.
Es un hecho que
con la creación de esta dependencia federal no se solucionaran todos los
problemas que acontece nuestro país, pero bien es cierto que es solo un
aporte institucional para la creación de políticas
públicas. Cada Estado a través de su aparato gubernamental tiene
la opción de la creación y evaluación de políticas,
no es necesaria la creación de una oficina especial para esto, pero es
indispensable que cada persona (político) que tenga el poder de tomar
decisiones que afecten a las mayorías se haga cargo de dar respuesta
efectiva a las demandas sociales. En teoría cualquier persona puede
elaborar una política pública, puede instrumentarla, pero aquellas
personas que estén dentro de la toma de decisiones últimas son las
que verdaderamente pueden implementar las políticas públicas.
Sirve de muy poco que nosotros llevemos a nuestro diputado local una propuesta
de política si no tenemos la capacidad decisoria para llevarla acabo en
ultima instancia. Si bien es cierto que en nuestro país las
políticas públicas son muy poco efectivas en materia de seguridad
publica, pobreza, empleo, transporte publico, etc., también es cierto que
carecemos de una conciencia política y cívica que deje a un lado
el problema de la corrupción; también, de nada sirve que tengamos
estupendos aplicadores de políticas si no tenemos la suficiente
visión para saber cuales son los problemas que hay que resolver y
carezcamos de buenos análisis de las políticas.
Así como hay un Instituto que verifica la
legalidad en los procesos electorales habrá que considerar la
creación de un Instituto (independiente) de evaluación de las
Políticas Publicas en donde se hagan análisis profundos en
relación con las políticas existentes y la creación de
políticas que resuelvan los problemas trascendentales en nuestro
país, porque en realidad sirve de muy poco una sola oficina a cargo del
gobierno federal para evaluar la implementación de las políticas.
Ya que “el análisis de políticas públicas no es un
conocimiento o modelo especifico, es la manera como utilizamos el conocimiento
de otras ciencias para resolver –justa y eficientemente - problemas
concretos de política publica.
[5]
En el trabajo realizado por Baradach nos
señala ocho pasos para el análisis de las
polticas.
- Definición del problema.
- obtención de información.
- Construcción de alternativas.
- Selección de criterios.
- Proyección de los resultados.
- Confrontación de costos.
- Decida.
- Cuente su
historia.
Nos muestra
metodológicamente pero no de una manera ortodoxa una guía que
podemos usar. Parte de lo más elemental como lo es la definición
del problema hasta la culminación con la solución de este. El
punto más importante de todo el proyecto de análisis que tengamos
es la definición del problema ya que de ahí tendremos que partir
para desarrollar nuestro análisis y si no tenemos bien identificado el
problema difícilmente podremos llegar a una solución que satisfaga
a nuestro cliente o a la sociedad donde queramos implementar nuestra
política. Este es un paso crucial que marcara el devenir de nuestro
análisis. Posteriormente el paso que requiere mas trabajo no solo
intelectual sino físico es la obtención de información ya
que tendremos que usar de nuestro ingenio para poder adquirir información
que nos pueda ser útil a nuestro proyecto y no solo recoger
información para acumularla.
En cuanto a la construcción de alternativas
tenemos que plantearnos claramente las opciones que tomaremos en cuenta en
nuestro análisis y consecuentemente la selección de los criterios
para ir delimitando mas nuestro problema y no perdernos en un bagaje inmenso de
información y posibles soluciones.
La proyección de resultados tiene que ser
basada en la realidad en que nos encontramos porque en ocasiones llegamos a ser
demasiado idealistas en nuestro proyecto lo cual nos desvía de la
objetividad que hay que tener, seguidamente la confrontación de los
costos tiene que ir relacionada con que tantos beneficios obtendremos. Un paso
crucial para nuestro análisis de políticas es el decidir si
nuestro proyecto es el indicado, repetir cada uno de los pasos es recomendable
ya que podemos ver nuevas alternativas y opciones a seguir y no solo quedarnos
con la primera opción que planteamos y finalmente tendremos que dar a
conocer nuestro proyecto del cual tendremos que estar plenamente convencidos de
que funcionara.
Al discutir las políticas a implementar puede
darse el caso en que se obtengan resultados no benéficos para los
propósitos que tenemos y tenemos que hacer uso de mecanismos de
convencimiento y negociación para obtener el mejor resultado,
también podemos hacer uso de la persuasión o la retórica.
El analista político tiene que en ocasiones hacer uso de estas
herramientas y de otras metodologías para sacar adelante su propuesta de
política.
Algunos autores han sostenido que el objetivo
principal del análisis de políticas, si no es que el único,
es llevar los principios de la elección racional de la esfera de las
transacciones económicas privadas a la elaboración de las
políticas. Al aplicar la elección racional, estamos hablando de
que se tiene que aplicar una política con el menor costo pero con el
máximo beneficio.
La función más importante de la
deliberación publica y la elaboración de políticas es la
definición de las normas que determinan cuando deberán
considerarse ciertas condiciones como problemas de política. La
solución de los problemas puede tener diversas caras, diversas formas de
solución y no solo una, por tanto debemos considerar la mayor parte de
las opciones y al irlas analizando objetivamente descartar e ir seleccionando
las más viables.
El tomar de decisiones tiene que estar conciente del
método que tiene que utilizar para que la mayoría de la
población resulte beneficiada, porque su política publica no puede
solo beneficiar a la elite gobernante, sino que a toda la sociedad, es por esto
que tiene que hacerse no de una racionalidad absoluta en donde se enfrente al
siguiente esquema: decisor y problema, identificación de sus
preferencias, búsqueda de alternativas, recurso a un criterio objetivo y
la elección de una solución; sino de un esquema de racionalidad
limitada en donde tome en consideración el contexto en que se
desenvuelven tanto las preferencias y obligaciones del decisor, búsqueda
de una variedad restringida de alternativas, recurso a un criterio razonable de
opciones y por ultimo la selección de una solución
satisfactoria.
Para tomar una decisión sobre políticas
públicas es necesario examinar todas las soluciones posibles antes de
establecer la decisión final ya que en la vida social es difícil
determinar cual es la mejor solución para un problema debido que hay que
considerar diversos factores como: actores que interfieren en el problema y
contexto que rodea la situación.
Hemos tenido fracasos pero también logros en
la elaboración e implementación de política publicas, unas
han sido acertadas y otras equivocadas, “el análisis de
políticas públicas especificas se vuelve indispensable, a fin de
no caer en modelos que, desde una visión homgeneizante, pretenden
explicar el cambio en las estructuras en las distintas realidades
nacionales”. [6] Es imprescindible
construir un entorno con un ambiente social y político que genere los mas
amplios márgenes de credibilidad y confianza en las Instituciones del
Estado.
BIBLIOGRAFÍA.
- Martinelli Jose Maria, Políticas
públicas en el nuevo sexenio, Plaza y Valdes editores, México,
2002.
- Baradach Eugene, Los ocho pasos para el
análisis de políticas publicas, CIDE; México, 1998,
- Majone, Giondomenico. Argumentación y
persuasión en la formulación de políticas.
México. FCE
- Aguilar Villanueva Luis, La hechura de las
políticas publicas, Porrua, México
- Ruiz Sánchez Carlos, Manual para la
elaboración de políticas publicas
- Sánchez Gutiérrez Arturo, El proceso
de diagnostico en la elaboración de políticas publicas, en
Perfiles Latinoamericanos, 1993
- Calva José Luis, Políticas
Económicas para un desarrollo sostenido con equidad.
- www.presidencia.gob.mx
[1]
Guerrero Orozco Omar, Del Estado gerencial al
Estado cívico, Pág.
185[]
2
Ruiz Sánchez Carlos, Manual para la
elaboración de políticas publicas,
Pág.15[]3
Majone, Giondomenico. Argumentación y
persuasión en la formulación de políticas. Pág.
52[]4
Calva José Luis, Políticas
Económicas para un desarrollo sostenido con equidad, Pág.
348[]5
Baradach Eugene, Los ocho pasos para el
análisis de políticas publicas, CIDE; México, 1998,
Pág. 6[]6 Flores Orendain Maria Elena, Modernización
de la administración pública en la globalización, en
Políticas Publicas en el Nuevo Sexenio. Pág. 149